市容市貌是一个城市的形象，“城市牛皮癣”严重影响着城市容貌，是城市管理的一大顽疾。
每年春季，我州各县市街道社区都会组织工作人员、市民及志愿者开展清理小广告行动。然而行动过后，如“牛皮癣”一般的小广告又卷土重来。
3月28日，珲春市民联系本报民生热线：“一月前，城管部门刚刚处置一批乱张贴小广告的不法者。这几天，楼道内、大门上又被贴上了小广告。这些小广告真是烦人，一撕胶就粘上了，清理起来很费劲，为啥不能根治？”
记者随后走访了延吉市多个小区，看到楼道内横七竖八贴着纸质小广告，开锁修锁、家政服务、疏通管道……内容五花八门，不但盖在墙面上，甚至楼梯也没放过。在延吉市丛柳街短短500米的街道两旁人行道上，记者发现了近百张纸质小广告和喷涂广告，街道两旁的墙壁和门市店的大门上也未能幸免。
“今天你擦掉，明天他就再贴、再涂、再写；这边刚被清洗，那边又不断冒出，防不胜防，我们很头疼。”延吉市建工街道延春社区城管主任陈小明很无奈，他们经常组织工作人员、在职党员和志愿者清理居民区小广告，清理掉旧的很快就又有新的，反反复复没完没了。
面对愈演愈烈的城市“牛皮癣”，我州各县市使出浑身解数进行治理。延吉市建立了一批公共信息栏，统一张贴广告地点；珲春市城管联合通信等部门对乱贴小广告者采取停机方式予以打击；安图城管大队根据市民举报屏蔽了广告上的电话号码；图们市残联成立了一只专业清理乱贴小广告的队伍……
可能有人会问，不就是清理小广告，怎么整治起来这么费力？记者从城管部门了解到，除了违法当事人违法成本低、实施违法行为的时间短、处置违法行为的成本高之外，还存在各部门分工过细、联合效率低的问题。
城市里的公交车候车亭、电箱、公厕、信箱甚至小区楼道里都存在“城市牛皮癣”，在市民的印象中，这些应该都由城管部门来管。实际上，权责并不全在城管部门，而是不同部门各有分工。比如马路两旁的大型电箱属于供电局，上面的小广告就由供电部门清理；老旧小区楼道里面的“城市牛皮癣”，则由社区负责。现实操作中，却出现“清理时间不统一、清理力度不一致、清理效果不明显、清理区域不明确”等问题，导致效果不理想。
据了解，2012年以前，一旦发现贴的小广告，电信运营商根据工商部门的举报，可以将小广告上的电话号码封号。但此后电信运营商不再封号，小广告也肆无忌惮地泛滥起来。“相关法律规定，除非是危害国家安全、涉及刑事犯罪，公民的通信自由不能被侵犯，随意封号也是非法行为。”一家电信公司的负责人解释说。
缺少地方性法规的支撑也是阻挠小广告治理的难题之一。目前，国内城市尚没有相关法规对城管、公安、工商、市政等在整治小广告中的职责进行明确划分，各部门各干各的，效果不明显。相关律师建议，地方立法部门应出台相应的法律法规，加大处罚力度。通过完善法律监督，对恶意涂鸦者及小广告的设计、印刷、发放、张贴等一条产业链进行约束，并加大处罚力度和法律责任追究，从根源上斩断小广告存在的“根基”。
我州业内人士建议，治理“城市牛皮癣”首先采取疏堵结合的方法。如在各个社区采取设置信息栏等方式，划定专门区域供市民和单位张贴租房、开锁、通下水道等信息，满足民生需求，这是“疏”；“堵”就是加大打击城市“牛皮癣”的力度。
其二，一方面要靠政府，城管部门和公安、税务、工商部门联动，着力打击假广告、假证件、假发票等涉嫌犯罪的行为及其人员和窝点；一方面要靠市场，不妨采用购买服务的方式将这项业务承包给几家企业，由企业负责整治“牛皮癣”。
其三，继续采用“呼死你”“收死你”等方式大幅增加制“癣”者的违法成本，使之难以为继。
另外，不妨发动群众，将治理城市“牛皮癣”纳入门前“三包”中，发动全社会，请群众参与，群防群治，共同预防和治理城市“牛皮癣”。
延边日报记者 于莉
